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        增特色 重精细 以高质量立法助推高质量发展

        来源青海日报    作者青人宣 乔欣    发?#38469;?#38388;2019-05-23 08:14    编辑田才

        青海新闻网·青海新闻客户?#25628;?“立善法于天下则天下治立善法于一国则一国治”近年来省人大常委会积极响应新时代地方立法新要求围绕立良法促善治把握立法重点领域在“特色”和“精细”上聚焦发力在提高质效务实管用上下狠功夫积极探索新时代地方立法的有效途径

        顺应时代发展不断强化特色立法精细立法新理念

        时迁事移随着中国特色社会主义法律体系的形成完善和立法经验的不断积累立法的重点和方向更大程度上转向“好不好用管不管用”面对新情况新问题如何让地方立法“立得住行得通好执?#23567;?#30495;管用”成为省人大常委会积极探索和思考的问题特色立法精细立法也由?#39034;?#20026;地方立法的着力点

        特色立法精细立法是新时代要求从“有法可依”到“良法善治”既是量的累加更是质的提升粟战书委员长在第二十四次全国地方立法工作座谈会上指出“中国特色社会主义进入新时代地方立法工作必须顺应新时代新要求呼应人民群众新关?#23567;?#32039;跟党中央新部署”因此地方立法必须顺应时代发展步伐和立法客观需要不断提升立法理念创新立法机制积极探索特色立法精细立法的法制工作实践

        特色立法精细立法是职责所系正确有效行使立法权?#36139;?#20986;体现党委决策部署?#20174;?#20154;民利益愿望符合经济社会发展规律契?#31995;?#26041;工作实际的良法是时代变迁实践发展的需要更是省人大常委会和立法工作者应尽的责?#38382;?#21629;必须树立正确的立法理念积极探索特色立法精细立法之路不断提高立法的质量效率更好发挥法治?#35848;尽?#31283;预期利长远的保障性作用

        特色立法精细立法是?#36136;?#38656;要国家立法和地方立法在立法权限范围和切口上,职责任务和方法技术各有不同国家立法解决总体性战略性和全?#20013;?#38382;题地方立法是国家立法的重要补充和完善是国家立法的“拾遗补缺”立足于解决本地区实际问题省人大常委会立足地方实际立改废并举修改和?#29616;?#20102;一批与上位法不一致与“一优两高”发展不协调的法规条例不断提高立法质量优化立法规划和计划推进重点领域立法实实在在发挥了立法的引领和保障作用

        突出地方特色围绕提升质量做好地方立法文章

        地方特色是地方立法的生命力所在特色立法是衡量地方立法质量检验地方立法水平的重要标准是保证法规有效管用的重要途径是科学民主依法立法的内在要求

        因地制宜方可“对症下药”在体现地方特色方面省人大常委会通过深入调?#23567;?#21453;复论证科学选项民主立法?#36139;?#20102;一批切实管用高质量的地方性法规体现在民族特点方面围绕我省多民族聚居多宗教并存少数民族人口比重高民族自治区域面积大藏传佛教和?#20102;?#20848;教影响深远等特点?#36139;?#20102;促进民族团结进?#20581;?#34255;传佛教事物藏语言文字工作藏医药管理清真食品生产经营管理等条例体现在地域特征方面围绕我省生态地位重要绿色产业特色经济发展潜力大以及地域辽阔地域特征差异明显的特点进行立法?#36139;?#20102;青海湖流域生态环境保护三江源国家公园草原管理野生动物资源保护管理盐湖资源开发与保护条例等其中三江源国家公园条例(试行)在无上位法依据无地方立法可借鉴的情况下省人大常委会深入三江源地区开展调研赴全国人大环资委听取指?#23478;?#35265;认真研究讨论提出审议意见最终实现条例“行之有效”体现在人文特色方面围绕我省人文历史悠久的特点注重保护在历史演变过程中形成的精神和物质成果?#36139;?#20102;文物保护法实施办法可可西里自然遗产地保护喇家遗址保护管理等条例其中可可西里自然遗产地保护条例(草案)审议过程中常委会组成人员及相关专家深入可可西里自然保护区开展立法调研广泛征求意见建议使条例更具针对性和可操作性,为申遗成功提供了法制保障

        树立精品意识实现立法全过程精细化

        提高地方立法质量的关键在于精细化在地方立法过程中转变以往“大而全”的立法模式注重提高精细化水平需要几条定几条成熟几条立几条近年来省人大常委会立足实际坚持精细化立法从项目选定立法过程到内容规范立法条文设置等都逐步实现“精细化”

        立项选题精准围绕我省法治建设实际深入细致调?#26032;?#35777;精心筛选精?#26082;?#23450;立法项目确保所立之法与立法需求相?#35270;?018年以来省人大常委会通过一系列调?#23567;?#32771;察座谈征集等工作编制了青海省2018—2022年立法规划涉及经济发展社会管理生态环保文化教育等方面22项立法如民用机场管理城镇?#35745;?#31649;理畜禽屠宰管理电梯安全全民健身等条例规划项目内容精准重点突出对青海省今后五年的立法工作进行了科学部署公布后取得了社会各界肯定

        立法过程精细充分考虑立法环节的完整规范有序精雕细琢各环节工作进一步加强立法调?#23567;?#35770;证评估等工作使立法过程更加精密细致如在审议青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)时认真调查了解乡镇街道办事处工作职能划分情况征求对食品生产加工小作坊小摊贩管理有关条款的意见建议增强了条文规范的针对性和可操作性

        立法内容精确明?#26041;?#23450;立法调整的对象范围和法律责任聚焦重点问题和关键条款切?#21040;?#20915;某一领域某一方面的特定问题确保内容?#26082;P?#26465;款管用如青海省大气污染防治条例从省情实际地域特点和民族特色出发细化了大气污染防治各项措施量化了法律责任增强了法规的针对性和有效性

        立法体例精简地方立法是对国家法律的补充和具体化省人大常委会在地方立法中采取“一事一法”体例重视法规中“关键条款”的作用集中力量进行整合提炼推敲做到有几条立几条管用几条定几条不搞“穿靴戴帽”不搞繁文缛节比如省人大常委会在审查批准门源回族自治县森林保护管理条例时删减了草案中照抄照搬上位法及穿靴戴帽式的原则性倡导性条款将条例从29条精简为13条确保简练务实

        把握科学内涵确保立法工作正确政治方向

        党的领?#38469;?#26681;?#23613;?#22312;立法项目上省人大常委会围绕省委中心工作主动担当作为把省委要求群众期盼实际需要实践检验结合起来一以贯之坚持党的集中统一领导地位对涉及本地区经济社会重大体制和重大政策调整的事项及时主动向省委请示使重大改革于法有据立法决策?#35270;?#25913;革决策使党的领导贯穿到立法工作的全过程各方面努力使立法充分体现地方特色符?#31995;?#26041;实际

        人大主导立法是关键主导立法就是组织协调服务保障综合指导贯彻党委决策统筹安排立法计划协调组织立法起草广泛听取意见认真审议审查等在立项时体现主导人大常委会认真编制立法规划计划增强立法工作的统筹性针对性和前瞻性把好立项关积极开展立项前必要性和可行性研究论证科学确定立法项目在组织起草上体现主导人大专门委员会或工作机构牵头起草和组织协调工作充分发挥政府系统起草法规的重要支撑作用由政府起草的法规草案人大专委会或工作机构提前介入加强督促指导和服务保障在审议审查中体现主导充分听取各方面意见加强论证?#25512;?#20272;广泛凝聚立法共识做好审议和修改完善工作对拟表决的重要法规有意见分歧的及时协调沟通做好解释说明促进形成共识提请表决通过在健全立法工作机制上体现主导积极探索把实践中行之有效的做法和当前地方立法工作研究的新成果总结提升形成科学的?#36139;?#26426;制建立健全立法调?#23567;?#36215;草论证咨询评估审议等工作机制履行好人大常委会的立法职权

        科学民主依法立法是保障坚持科学立法坚持科学态度自觉遵循经济社会发展规律以及立法规律坚持科学方法健全工作机制完善立法程序提高立法技术注重做好关键条款的?#36139;?#35774;计坚持民主立法丰富和完善民主立法?#38382;?#25193;大社会公众对立法工作的有序参与广泛听取人民群众专家学者专业机构基层立法联系点立法研?#31185;?#20272;与咨询服务基地的意见建议充分发挥常委会委员和人大代表在立法中的作用加强立法协商工作使地方立法工作最大限度地?#20174;?#27665;意集中民?#29301;?#19981;断夯实地方立法的群众基础和社会基础坚持依法立法?#32454;?#20381;?#38556;?#27861;和法律规定的权限?#32479;?#24207;开展立法活动坚持不?#25191;?#21407;则把握好突出地方特色与维护国家法制统一的关系切实维护法制统一建立健全法规条例清理长效机制坚持立改废释并举及时清理与上位法不一致不协调的法规条例增强法规体系的完备性合法性和协调性

        完善立法评估创新提高立法质量的工作机制

        省人大常委会坚持在探索中发展在?#22363;?#20013;创新在实践中提升首次开展?#35745;?#31649;理条例草案通过前评估首次委托第三方开展环保法实施办法立法后评估在提升立法质量方面迈出了新步伐

        选择评估项目确定评估主体省人大常委会贯彻落实党中央生态文明建设总体布局和全国人大常委会生态方面法规清理的工作要求紧扣省委“五四战略”和“一优两高”战略部署从关系保护生态环境人大代表和社会公众?#20174;?#27604;较集中的问题出发选择环保法实施办法作为立法后评估项目?#30001;?#21450;民生社会关注度?#32454;ߡ?#35843;整的利益关系比?#32454;?#26434;的角度出发选择?#35745;?#31649;理条例草案作为通过前评估项目省人大常委会确定青海民族大学作为第三方评估机构充分发挥其广泛收集社会公众意见建议客观公正?#20848;?#27861;规质量和实施效果方面的积极作用助力省人大常委会作出更为科学合理的立法决策?#35745;?#31649;理条例草案通过前评估则是依据立法法相关规定由常委会法工委组织实施发挥省人大常委会在审议论证等环节的主导作用集中时间集中力量精心组织精研细磨研究解决法规案审议中的重大问题

        组织实施评估用好评估结果一是成立工作小组以常委会法工委为主体成立通过前评估小组由法工委协同相关专门委员会省政府相关部门成立立法后评估工作协调服务小组以第三方为主体成立立法后评估小组二是科学?#36139;?#35780;估方案针对评估各阶段各环节程序设定工作重点和工作要求认真考量时间安排人员组成评估内容调?#34892;问?#31561;多项因素精心?#36139;?#35780;估方案三是扎实开展调?#26032;?#35777;评估小组通过召开多层次多方面的座谈会深入基层实地察?#30784;?#36208;访人大代表和基层工作人员发放调查问卷网络征求意见等多?#20013;问?#23545;法规规范的重要内容和实施中存在的问题进行深入调?#26032;?#35777;形?#21892;?#20272;报告?#25512;?#20272;意见常委会法工委对通过前评估会议提出的评估意见进行认真研究和讨论并在法规草案修改时充?#27835;?#32435;增强法规的针对性和可操作性常委会法工委在认真研?#24247;?#19977;方评估报告的基础上形成立法后评估工作情况的报告向主?#20301;?#35758;作了汇报省十三届人大常委会会议审议时充?#27835;?#32435;立法后评估小组提出的废旧立新建议决定?#29616;?#35813;实施办法会后将评估小组起草的环境保护条例建议稿印送省政府办公厅等有关方面研究参考并将环境保护条例列为常委会今年的立法调研项目加以推进

        良法善治蕴含着人民群众对美好生活的向往有特色精细化的高质量立法必将有力保障和推动我省实现高质量发展

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