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        青海省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

        来源 青海日报    作者    发?#38469;?#38388; 2019-02-11 08:57    编辑 崔永焘

        ——2019年1月27日在青海省第十三届人民代表大会第三次会议上

        青海省发展和改革委员会

        受省人民政府委托现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请省十三届人大三次会议审议并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见

        一2018年全省国民经济和社会发展计划执行情况

        2018年国内外环境错综复杂全省经济社会发展面临前所未有的困难在省委的坚强领导下在省人大省政协的监督支持下全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神按照省第十三次党代会和省委十三届三次四次全会安排部署认真落实“四个扎扎实实”重大要求牢固树立新发展理念坚?#27835;星?#36827;工作总基调以供给侧结构性改革为主线深入实施“五四战略”奋力?#24179;?ldquo;一优两高”统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险较好完成了省十三届人大一次会议确定的各项目标任务经济社会发展总体平稳稳中有进呈现结构优化后劲增强质量提升民生改善的良好态势青海驶入高质量发展的快车道

        ——经济运行总体平稳实现地区生产总值2865.2亿元增长7.2%农牧业丰产丰收一产增长4.5%粮油产量稳定菜肉小幅增长冷水鱼稳中有增工业基?#20037;?#24179;稳规上工业增长8.6%33个大类行业中21个保持增长工业用电量货运量分别增长7.1% 5.4% 服务业增长6.9% 占比达47.1%旅游人数和总收入均增长20%以上电信业务量增长1.6倍地方一般公共预算收入增长10.8%规上工业企业实现利润增长18.7%全体居民人均可支配收入增长9.2%财政金融支撑作用明显公共财政支出1647.5亿元有力保障了重点项目重大任务资金需求印发防控金融风?#23637;?#22362;战三年工作方案协调融资160多亿元应对重点企业债务兑付风险金融机构人民币贷款余额6582.4亿元工业贷款小微企业贷款稳步增长成功发行首单绿色金融债聚能钛业登陆“新三板”价格运行平稳居民消费价格涨幅控制在2.5%

        ——供给结?#20849;?#26029;优化高技术制造业装备制造业分别增长35.5%21.2%比亚迪锂动力电池一期青海铜业10万吨阴极铜等重点项目建成投产国电投N型电池大美煤业?#36130;?#21046;烯烃等132个重点项目加速?#24179;?#20197;锂电金属合金光电新型化工光伏制造及电?#26377;?#24687;五大板块为主的新?#29287;?#20135;业体系初步形成国家清洁能源示范省规划获批国内首个单体最大储能电站并网投运新能源装机容量突破1200万千瓦清洁能源发电量增长50.9%签订青电送苏?#25237;?#26694;架协议“绿电9日”再次刷新清洁能源连续供电世界纪录科技创新力度不断加大新增3家重点实验室新登记科技成果518项申请专利增长43.7%科技?#25512;?#19994;达415家单模光纤预制棒等一批关键技术取得新突破盐湖氯化锂熔盐电解法制取金属锂生产线贯通德令哈光热发电项目填补了我国大规模槽式光热发电技术空白服务业转型步伐加快体育健康养老信息等产业稳步增长农牧业从增产转向提质组建优质农产品枸?#20581;?#29286;牛三文鱼等产业联盟专业合作社实现行政村全覆盖成功举办首届农民丰收节农畜产品加工转化率达56%高原绿色有机富硒等品牌效应明显“三品一标”产品达880个

        ——投资消费协同拉动逐月分解倒排投资任务集中督导定向施策实施重点项目提速攻坚行动和“项目生成年”活动谋划储备“百项万亿”重大工程出台进一步激发民间投资活力促进经济持续健康发展实施方案固定资产投资增长7.3%建成格敦铁路青藏铁路格拉段扩能改造主体工程西成铁路前期取得重大进展开工尖扎至共和扁都口至门源高速等公路建成大班公路西塔高速改扩建西宁绕城环线大湟平段西宁凤凰山路等公路“畅通西宁”三年攻坚行动计划完成新改建农村公路6871公里便民桥梁204座农村公路通达深度和畅通水平全面提升开工贵德通用机场祁连机场通航运营开工建设世界?#31995;?#19968;条全清洁能源特高压通道—青海至河南特高压直流工程750千伏海南输变电工程加快建设海西海南2个“千万千瓦级”可再生能源基地建成750千伏海西至青海主网通道能力提升工程“引黄济宁”列入西部大开发重点工程引大济湟西干渠湟水北干二期蓄集峡那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程加快建设饮水安全巩固提升?#34892;?#27827;流治理等民生水利工程?#34892;?#23637;开黄河干流防洪工程黄河沿岸四大水库灌区主体工程基本建成注重发挥消费基础性作用出台扩大和升级信息消费?#24179;?#20379;应?#21019;?#26032;等一系列政策措施实施消费升级行动计划举办香港“青海商品大集”建成京东·青海扶贫馆等省级电商?#25945;?#24320;通西宁—南京全程冷链示范线路消费业态多样供应丰富社会消费品零售总额增长6.7%电商交易额增长24.2%网络零售额增长26.9%

        ——绿色发展成效显著中央环保督察问题整改扎实?#24179;?2项整改任务已完成24项?#36139;?#22269;家公园示范省建设总体方案三江源国家公园总体规划落地实施与中科院合作成立三江源国家公园研究?#28023;?#31041;连山国家公园正式挂牌河湖长制提前一年完成改革任务五级河湖长体系全面建立生态红线划定方案通过国家技术审核县级土地利用规划调整完成自然保护区内的矿业权全部注销试行生态环境损害赔偿?#36139;x?#25166;实?#24179;?#25490;污许可制改革建成“天地一体化”生态环境监测评估预警体系三江源二期祁连山山水林田湖草天然林保护水土保持等重大生态工程进展顺利承办全国?#24179;?#22823;规模国土绿化现场会启动湟水流域规模化林场建设试点完成营造林406万亩森?#25351;?#30422;率达7.26%涵盖水面湿地林草的蓝绿空间占比超过70%开展重点行?#30340;?#25928;“领跑者”专项行动淘汰?#27982;?#23567;锅炉789蒸吨节能减排完成年度任务主要城市环境空气质量优良率达83.4%湟水河出省断面类水质全面达标

        ——发展活力?#21512;?#36856;发深入?#24179;?#20379;给侧结构性改革69万?#32622;?#28845;产能关闭退出一批新增长点培育壮大减免企业税费105.3亿元深化“放管服”改革建立省市州县三级政府部门权责清单?#36139;x?#23637;开“一网通办一事通办”政务服务公布省级部门和单位“马上办网上办就近办一次办”审批服务事项目录省政府部门行政审批事项削减67%为西北最少非行政许可审批实现清零基本完成省级机构改革机构设置和职能配置更加优化工商登记实现“四十一证合一”营商环境持续改善新增规上企业44户?#34892;?#24494;企业1010户省属企业“3+10”改革试点混合所有制企业员工持股试点三项?#36139;?#25913;革试点?#34892;u平?#20225;业改革脱困工程效果显现?#24179;?#36130;政零基预算和存量资金“清零”行动清理规范重点支出挂钩机制开展普惠金融综合示范区试点农垦改革土地确权改革国有林场改革重点任务全部完成集体产权?#36139;?#25913;革村集体经济“破零”工程稳步?#24179;?#20986;台深入?#24179;?ldquo;一带一路”建设高质量发展实施意见加快建设西宁综合保税区与沿海沿边地区建立大通关合作机制,成功开行首列国际陆海贸易新通道铁海联运班列举办哈萨克?#22266;?#38738;海品牌商品展览会?#26434;?#20135;品出口增长21%加大“走出去引进来”力度成功举办青洽会藏毯展等展会参加首届进口博览会并取得良好成效招商引资到位资金750亿元对口援青升级加力签订实施六省市战略合作协议落实援青资金16亿元援助项目近400个

        ——民生福祉稳步增进年度民生实事工程圆满完成向全省人民的?#20449;?#20840;部兑现有望实现12个贫困县摘帽526个贫困村退出17.6万贫困人口脱贫易地扶贫搬迁完成“十三五”总工程量的97%就业大?#27835;?#23450;城镇新增就业6.2万人城镇登记失?#24503;?#25511;制在3%农牧区富余劳动力转移就业113.9万人次完成社保提标扩面任务调整艰苦边远地区津贴健全完善企业职工工资指导线开展农民工工资清欠行动狠抓义务教育控辍保学开展青南支教义务教育巩固率提高到96.8%学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别提高3.8个和4个百分点,?#25191;?#32844;业教育体系加快构建开启“部省合建”青海大学“省校共建”青海师大新模式省属本科高校博?#22438;?#20301;授予单位实现全覆盖深化综合医改深度开展青?#31995;?#21306;支医工作完善分级诊疗?#36139;x?#19977;分之二以上的县就地就诊率达80%以上包虫病等重大疾病和地方病防治成效明显大型体育场馆免费低收费开?#29275;?#25991;化“进村入户”工程扎实?#24179;?#25104;功举办环湖赛国际冰壶精英赛和省运会12个项目入选全国优选体育产业项目名录建成300个高原美丽乡村和16个美丽城镇茫崖冷湖行委撤并设?#23567;?#24320;工城镇棚户区改造3.05万套综?#38505;?#27835;老旧住宅小区2万套改造农牧民危旧房6万户“厕所革命”超额完成年度任务食药品监管力度加大安全生产?#38382;?#24179;?#35748;?#22909;社会和谐稳定在?#38382;?#38169;综复杂困难压力超预期的情况下取得这些成绩实属不易这是省委省政府带领全省上下始终保持定力坚决顶住压力充分激发活力沉着应对科学决策稳扎稳打的结果是各地区各部门认真执行省十三届人大一次会议审议批准的政府工作报告和计划报告切?#24503;?#23454;省人大常委会审查意见聚焦目标迎?#35759;?#19978;担?#26412;?#36131;的结果是全省各族人民齐心协力持续攻坚锐意进取的结果一年来全省上下坚持目标导向坚定发展信?#27169;?#27880;重主动作为狠抓工作落实牢牢?#30416;?#20102;工作主动权坚持抓早抓实稳定经济运行省委省政府相继召开两次全省经济?#38382;品治?#20250;研究部署成立完成目标任务?#36139;?#32452;?#36139;?#22320;区部门落实清单强化调度以月保季以季保年力促各项指标稳中有升坚?#27835;?#39064;导向加强督导落实主要领?#35760;?#21270;担?#20445;?#38752;前指挥亲?#26696;?#22320;督导调研现场研究部署深入检查指导压实责任?#36139;?#24418;成了全省一盘棋一级抓一级层层抓落实的工作格局坚持转变作风改进工作方法落实“710”工作机制精心组织“百?#23637;?#22362;”“?#24179;?#23395;会战”“?#37027;?#23395;攻势”和“收好官开好局”专项行动创造性开展“四个奔着去”大抓落实活动以国务院大督查为契机?#24179;?#38590;题?#34892;?#26377;力?#36139;?#24037;作落地见效自觉接受人大法律监?#20581;?#24037;作监督和政协民主监督提请省人大常委会审定地方性法规4部438件人大代表意见建议327件政协委员提案全部按期办结

        二2019年经济社会发展环境和主要目标

        2019年是新中国成立70周年青海解放70周年是落实“十三五”规划全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好全年工作意义重大责任重大我省发展面临不少有利条件一是我国发展?#28304;?#20110;并将长期处于重要战略机遇期经济总体平稳稳中有进的态势不会改变国家在“一带一路”长江经济带兰西城市群乡村振兴东西部扶贫协作国家公园体制试点支持四省藏区发展等领域不断释放新的政策机遇特别是继续保持基础设施领域补短板力度为?#36139;?#25105;省高质量发展注入强大动力二是省委十三届四次全会确定的“一优两高”战略部署和“登高望远自信开放团结奉?#20303;?#19981;懈奋斗”的新青海精神是省委省政府治青理政方略的又一次与时俱进凝聚起全省各族人民建设更加富裕文明和谐美丽新青海的强大合力三是我省自身发展基础不断夯实增长动能加速转换改革红利持续释?#29275;?#23545;外开放范围扩展层次提升资源?#26102;尽?#21171;动力配置效率不断优化居民收入增速连续多年高于全国平均水平经济社会发展持续迸发强大活力

        但同时在长期和短期内部和外?#24247;?#22240;素共同作用下我省经济社会发展也面临一些困难和挑战主要是:工?#21040;?#26500;调整阵痛凸显实体经济困难较多创新发展能力不强新产业新业态新模式尚处于起步阶段?#25381;行?#38656;求缺乏支撑投?#30465;?#28040;费快速增长压力较大财政收支矛盾突出金融领域潜在风险不容忽视资源环境?#38469;?#26085;益趋紧生态价值和潜力?#34892;?#20805;分挖掘居民增收渠道?#38505;?#22478;乡基本公共服务均等化水平有待提高此外中美经贸摩擦影响将对我省外贸及就业带来新压力我们要正视困难直面问题抓住主要矛盾有针对性地加以解决

        在综合?#20449;?#22269;内外发展?#38382;ơ治?#22686;长动力兼顾发展需要和可能的基础上省委省政府研究确定2019年工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会及庆祝改革开放40周年大会中央经济工作会议精神按照省第十三次党代会和省委十三届四次五次全会的部署统筹?#24179;?ldquo;五位一体”总体布局和协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局坚?#27835;星?#36827;工作总基调坚持新发展理念坚持?#24179;?#39640;质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革扩大高水平开?#29275;?#28145;入实施“五四战略”奋力?#24179;?ldquo;一优两高”统筹?#24179;?#31283;增长促改革调结构惠民生防风险保稳定工作进一步稳就业稳金融稳外?#22330;?#31283;外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期?#36139;?#19977;大攻坚战取得阶段性成果?#36139;?#25913;革开放更加深入?#36139;?#31038;会治理水平不断提升?#36139;?#20154;民生活持续改善增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#26657;?#20026;全面建成小康社会?#23637;?#25171;下决定性基础?#26434;?#24322;成绩迎接中华人民共和国成立70周年青海解放70周年

        建议2019年全省经济社会发展主要预期目标地区生产总值增长6.5%—7%固定资产投资增长7%左右社会消费品零售总额增长8%左右地方公共财政收入与地区生产总值同步增长全体居民人均可支配收入持续高于经济增长速度力争达到8%城镇新增就业6万人农牧区劳动力转移就业105万人次城镇登记失?#24503;?#25511;制在3.5%以内居民消费价格涨幅控制在3%左右主要城市空气质量优良天数比例保持在80%以上水生态修复水环境保护和水资源管理全面加强湟水河出省断面保持类水质节能降碳主要污染物减排指标控制在国家规定目标以内

        实现这些目标还有大量的基础工作要做有大量的?#34917;?#22836;要?#26657;?#26377;大量的不确定因素要应对压力不减?#35759;?#19981;小需付出艰辛努力

        三2019年国民经济和社会发展主要任务措施

        2019年经济社会发展任务重头绪多要求高必须统筹兼顾既要稳固?#32622;?#20999;实把中央“六稳”要求落到实处?#34892;?#24212;对经济下行压力?#25381;?#35201;抢抓机遇全面落实“一优两高”战略部署持续?#36139;?#26032;青海建设再上台阶重点抓好以下工作

        (一)深化供给侧结构性改革

        促进传统产业转型升级按照“巩固增强提升畅通”的方针巩固“三去一降一补”成果增强微观主体活力?#34892;?#25552;升产业链水平缓解企?#36947;?#38590;大力促进实体经济发展实施好中国制造2025青海行动方案加大政策支持引导土地金融创新人才等要素向传统产业改造提升集聚实施一批制造?#23548;?#26415;改造和转型升级重大工程应用物联网云计算大数据人工智能等高新技术促进生产管理和营销模式变革加快编制盐湖资源综合开发利用规划?#36139;?#30416;湖化工向系列化高?#20998;?#21270;多样化发展提升全产业链竞争力?#24179;?#25112;略性矿产资源勘查和?#25512;?#36164;源勘探开发大力实施盐湖集团500万吨钾?#37322;?#28508;扩能改造“2+3”碳酸锂60万吨烯烃夏?#23637;?#26408;镍钴矿采选等一批重点产业项目实施高原特色轻工业振兴计划大力发展青稞酒高?#20998;?#29275;羊肉枸?#20581;?#34255;毯民族服饰及特需品促进特色轻工业提质量?#31995;?#27425;扩规模着力壮大一批优势企业扶持一批发展潜力大的?#34892;?#24494;企业落地一批综合效益好的延?#30784;?#34917;链项目力争培育新增规上企业40户?#34892;?#20225;业1000户稳步?#24179;?#20225;业优胜劣汰加快处置僵尸企业

        培育壮大战略性新兴产业全力打造清洁能源示范省加快建设青海至河南特高压直流工程海南海西两大“千万千瓦级”清洁能源生产基地启动青海至华东特高压外送通道前期?#22235;?#24320;发利?#20204;?#26399;开展提高光伏转化?#30465;?#24310;长光热储能时间大规模远距离清洁能源输电等重大技术攻关构建水光风核热互补清洁能源体系加紧研究?#36139;?#28165;洁能源供暖因地制宜统筹利用不断优化能源消费结构做好干热岩页岩气等新型能源开发利用研究继续开展可燃冰科研工作大力发展金属合金有机化工电?#26377;?#24687;动力储能光电为重点的新?#29287;?#20135;业?#36139;?#21521;高值功能化方向延伸全面开工比亚迪二期14吉瓦时动力电池海东8吉瓦时动力锂电池和隔膜?#38477;认?#30446;发展特色生物资源精深加工以健康制品和药品为方向构筑高原特色生物产?#23548;?#32676;加快研究数字经济发展布局和工作机制实施数字产业培育壮大数字服务创新突破数字工业试点示范数字政务推广应用等一批重大项目在工业互联网?#25945;?#24314;设工业互联网融合应用等领域打造标杆建设新能源大数据创新?#25945;?#22823;美青海生态云昆仑警务云力争实施国家级大数据灾备?#34892;南?#30446;积极?#24179;?G商用试点实现网络提速降费实施军民融合企业培育工程加快发展军民两用高端机?#30149;?#39640;寒地区特?#20540;?#28304;等产业

        提升科技创新能力完善科?#35745;兰?#21644;诚信体系落实好研发费用加计扣除等政策允许转制院所和事业单位管理人员科研人员持有股权搭建科技成果信息汇?#40644;教贫?#31185;技成果转化和产业化健全政府采购?#36139;x?#21152;大对重大装备和关键产品的支持把首台首套政策落到实处实施好创新发展行动和“百项创新攻坚”工程启动一批重大科技专项加快锂产业和盐湖资源综合利用等创新?#34892;?#24314;设大力?#24179;?#28779;星模拟基地国家天文望远?#26723;认?#30446;积极参与第二次青藏高原科考活动培育科技?#25512;?#19994;40家高新技术企业20家科技小巨头企业5家新增省级企?#23548;?#26415;?#34892;?—5家升级各类“双创”?#25945;?#36733;体支持科技人员高校毕业生退役军人农民工等创新创业大力发展创业投?#30465;?#23454;施“昆仑英才”“青海学者”“高端创新人才千人计划”完善住房就?#20581;?#31038;保?#20248;?#20837;学等保障服务政策规划建设人才公寓

        ?#34892;?#38477;?#25512;党?#26412;开展降本增效专项行动减少行政审批优化环保消防税务市场监管等执法方式切?#21040;档推?#19994;合规成本对小微企业和科技?#32479;?#21019;企业实施普惠性税收减免降低社保缴费率稳定缴费方?#20581;?#28165;理规范地方收费项目加大?#26376;?#25910;费查处和整治力度公开一批典型案例鼓励金融机构优化增信措施降低民营经济特别是?#34892;?#20225;业融资成本提高电力交?#36164;?#22330;化程度加快?#24179;?#36755;配电改革改进电网成本监管?#24179;?#24418;成青海“电力特区”提高综合交通运输网络效率协调降低公路机场铁路等收费减少物流成本

        (二)持续打好三大攻坚战

        ?#34892;?#38450;范各种风险坚持结构性去杠杆的基本思路把国有企业去杠杆作为重中之重优化企业资产配置落实好“一企一策”风险处置方案?#26434;?#24066;场管理好符合政策的企业加大信贷投入?#24179;?#24066;场化法制化债转股和企业改革从根本上解决重点企业债务兑付风险?#34892;?#38450;范处置银行不良资产开展涉金融领域失信问题专项治理严厉打击违法违规金融活动坚决避免发生区域性系统性风险落实好防范化解地方债政策措施严控增量化解存量?#30416;?#22909;度切实加强政府投资项目管理区分轻重缓?#20445;习?#24314;设规划关项目审核关投资计划关坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位合理引导房地产市场预期和购房行为防止房价出现异常波动

        认真做好精准扶贫持续在“八个一批”和“十个专项”上聚焦发力注重扶贫扶志扶智相结合重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题确保全省剩余的17个贫困县全?#31354;?#24125;170个贫困村全部退出7.7万贫困人口全部脱贫实现绝对贫困人口全部清零做好中央巡视组脱贫攻坚专项巡视发?#27835;?#39064;整改聚焦深度贫困集中资金项目和政策举措重点解决公共服务基础设施及基本医疗有保障的问题?#24179;?#29286;牛青稞光伏乡村旅游民族手工艺等五大扶贫产业实施50个乡村旅游项目瞄准特定贫困人口精?#21450;?#25206;探索建立特殊类型贫困家庭长效脱贫解困机制强化易地扶贫搬迁后续措施增强内生动力持续巩固脱贫成果做到摘帽不摘政策摘帽不摘责任摘帽不摘帮扶摘帽不摘监管研究出台贫困边缘户群体的帮扶举措

        ?#36139;?#27745;染防治取得新成效落实好国家关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指?#23478;?#35265;绿色创建行动总体方案完善政府为主导企业为主体公众广泛参与的环境治理体系抓好中央环保督察问题整改落实环境保护责任打好八场标志性战役强化铁腕治污力度实施打赢蓝天保卫战三年作战计划强化联防联控稳妥淘汰10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉因地制?#36865;贫?ldquo;煤改电煤改气”等清洁供暖持续治理机动车?#36130;?#27745;染开展工业污染源排放达标管理确保空气质量稳?#25945;?#21319;实施水污染防治行动计划落实“河长制”“湖长制”加强饮用水源地管护开展城镇污水处理“提质增效”三年行动巩固提升城市黑臭水体治理成果实施土?#29282;?#26579;防治行动计划强化管控修复扎实开展“绿色?#36212;?#24037;程”加快发展绿色建筑推广新能源汽车鼓励绿色出行构建固废分类收运处置和循?#38450;?#29992;体系开展生活垃圾强制分类试点启动城市垃圾焚烧处置项目创建全域无垃圾示?#21544;n?#31034;?#26029;ء?#23436;成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理?#36139;?#25913;革

        (三)扎实?#24179;?#20065;村振兴

        深化农牧业供给侧结构性改革实施好?#36139;?#20065;村振兴战略实施意见和规划在抓好27个村试点的基础上再确定扶持25个村开展试点示范稳固粮食生产能力落实好藏粮于地藏粮于技强化远程储备确保粮?#21576;?#22330;供应科学划分乡村经济发展片区重点打造东部特色种养高效示范区环湖农?#20004;?#38169;发展先行区青南生态有机畜牧业保护发展区和渔业资源保护与适度开发带?#24179;?#20840;域绿色有机农牧业示范省建设持续打造“四个百亿元”产业力争认定1个国家级产业园5个省?#26029;执?#20892;牧业产业园启动化肥农药减量增效行动推行“三品一标”?#29616;?#21644;标准化种养?#24120;?#23454;行农牧渔全链条标准化绿色生产开展牦牛藏羊等重要农产?#20998;?#37327;追溯试点扩大牛羊肉枸?#20581;?#20919;水鱼等优质产品高端市场供应力争牦牛青稞三文鱼标准上升为国家标准打造一批“青字号”特色农业品牌?#34892;?#38450;控处置非洲猪瘟疫情坚决防止扩散稳定畜禽产品生产供应注重发?#20248;?#29287;民主体作用和首创精神完善支持政策加强技能培?#25285;?#28608;活乡村振兴内生动力

        构建产业融合发展体系用工业化理念发展农牧业用服务业方法经营农牧业?#36139;时尽?#20154;才科技理念下乡培育10个产业?#31354;R?#25171;造20个“一村一品”“一乡一品”产业实施农畜产品加工业提升工程支持主产区农畜产品初加工精深加工综合利用提高高原特色农产品附加值实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程树立?#24179;?0个以上休闲农业和乡村旅游精品品牌打造一批?#25191;?#24196;园牧场谋划建设乡村健康养老项目加快益农信息化建设?#36139;?#20844;益服务便民服务电子商务培训体验全面落地组建10个“公司+农牧民合作社+基地+农牧民”产业化联合体扶持100个农民专业合作社培训新型职业农牧民1万人统筹解决小农户生产经营困难

        建设生态宜居新家园启动实施“百乡千村示范工程”打造300个高原美丽乡村?#36139;?#30001;分散建设向区域连片整体?#24179;?#36716;变分类梯次?#24179;?#26449;庄建设增加农牧区基础设施投入抓好饮水安全电网改造可再生能源开发利用数字乡村等工程建设农村公路4000公里便民桥梁150座保障农村牧区基本出行条件鼓励发展乡村公交实现具备条件的建制村全部通?#32479;?#25235;?#38376;?#26449;人居环境整治三年行动实施1000个村庄和?#25991;?#27665;定居点整治项目加快农村污水垃圾处理设施建设健全完善运营管护长效机制?#24179;?#19996;部农业区散煤替代开展“大棚房”问题专项整治

        加强农牧业基础设施建设实施高标准农田?#25191;?#31181;业?#25191;?#20892;牧业科技创新驱动智慧农牧业引领种养结合循环农业等专项工程加快马铃薯油菜牧草生产全程机械化示范基地建设更新提升农牧?#23548;?#26415;装备加快建立以供水安全防洪安全生态安全为核心的水安全保障体系实施好引大济湟西干渠北干渠二期蓄集峡水利枢纽那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程把“引黄济宁”工程作为优化水资源配置?#24179;?#20848;西城市群水资源短缺问题的重大生态和民生工程全力?#24179;?#21069;期力争年内开工?#24179;?#28255;水南岸灌?#21462;?ldquo;三滩”引水生态综合治理柴达木盆地水资源配置香日德水库及灌区“引通济柴”等重大工程前期研究?#36139;?#20849;和盆地及其外围水资源配置工程

        (四)增加优质生态产品供给

        构建生态文明体系抓好三江源和祁连山国家公园体制试点加快申报青海湖昆仑山国家公园构建以国家公园为主体自然保护区为基础各类自然公园为补充的自然保护地管理体系筹办好“国家公园论坛”和“世界自然遗产地论坛”发布三江源国家公园公报深入实施主体功能区战略加快编制省域空间规划积极?#24179;?#36164;源环境?#24615;?#21147;试?#20848;?#21644;国土空间开发?#23460;?#24615;?#20848;P?#31185;学划定“三区三线”实现主体功能区战略格局在市县层面精准落地划定并严守生态保护红线科学整合自然保护地布局加快自然保护地勘界定标建立“三线一单”管理机制完善“天空地一体化”生态环境监测评估预警和综合监控?#25945;?#20581;全自然资源资产产权体系探索建立生态产品价值实现机制逐步建立常态化多元化市场化的资金投入保障机制大力倡导绿色价值观开展生态环境科普“五进”环保大讲堂绿色创建等活动

        抓好生态工程建设扎实?#24179;?#37325;点地区生态保护建设工程谋划三江源三期祁连山二期等新项目抓好天然林保护?#22235;?#36824;草等专项工程深入?#24179;?#26408;里等矿区生态恢复规划实施湟水河全流域生态修复和综合治理工程着力打造湟水沿?#20817;?#23621;带景观带和生态走?#21462;?#21152;强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复努力建设格尔木都兰大柴旦3个国家级矿?#24503;?#33394;发展示范区抓好国土绿化重点开展构建河湟绿色屏障重点工程造林绿化城乡绿化美化高标准绿色通道全民义务植树等八大行动完成营造林400万亩以上

        (五)积极扩大省内需求

        发?#27833;?#36164;关键作用深化“项目生成年”活动实施补短板提速前期攻坚和审批破冰“三大工程”努力提高投资的?#34892;?#24615;精准性加快建立基础设施领域补短板协调机制实行重大项目储备通报用好地方政府专项债券加大脱贫攻坚农业农村水利生态环保社会民生能源交通等领域补短板投资力度?#36139;?#22522;础设施高质量发展建成投运格敦铁路格库铁路青藏铁路格拉段扩能改造工程开工西成铁路?#24179;?#38738;藏铁路格拉段电气化改造前期开展西格段高速铁路前期研究积极打造“东部成网西部便捷青南通畅省际连通”的公路网络建成京藏高速扎倒段曼大高速克图至大通段加快建设西宁至互助加定至西海至察汗诺扁都口至门源等高速公路及河南至鄂尔哈期桥青甘界等公路开工化隆至循化油砂山至青新界格尔木至茫崖等高速公路及盘坡至大通河等公路,实施畅通西宁升级版打造幸福西宁绿色交通建成贵德通用机场开工西宁机场三期青海湖机场玉树机场改扩建工程力争开工都兰通用机场实施“百项万亿”重大工程项目和310项重大前期项目提高前期工作进度和质量完善重大项目储备和滚动?#26377;?#26426;制抓住东部地区产业向中西部转移的机遇充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用包装引进一批优质产业项目加快投融资服务引导转型对各类投资审批事项实行“一码运转一口受理一网通办”大幅压减?#20848;?#35780;估环节和审批时间在交通?#25512;?#30005;信等领域?#24179;?#19968;批投?#39542;?#25253;机制明确商业潜力大的项目依法合规采用PPP等方式撬动社会?#26102;?#25237;入严格兑现合法合规的政策?#20449;担贫?#39033;目顺利实施

        积极拓展消费新增长点瞄准消费升级势头?#36139;?#20986;台完善促进消费体制机?#24179;?#19968;步激发居民消费潜力的实施方案以培育优质限上企业提升?#20998;?#28040;费促进节日消费开展居家服务为抓手支持各市州打造特色街区和高品位步行街树立一批家庭服务品牌实施优质消费升级增效行动计划开展放?#21335;?#36153;示范区放?#21335;?#36153;品牌创建活动办好“地?#25945;?#33394;小吃大赛暨西宁美食节”组织开展“消费促进月”“购物节”等活动打造青海老字号和特色新品牌创建全域旅游产业改革创新区规划建设十大旅游知名景区十个生态旅?#38382;?#33539;区?#24179;?#23519;尔汗盐湖旅游资源开发青海之窗文旅城循化撒拉尔水镇唐卡艺术风情小镇?#35748;?#30446;打造一批精品景点精品线路一流景区大力发展自驾?#24503;?#28216;乡村旅游藏区旅游工?#24503;?#28216;体育健?#24503;?#28216;智慧旅游全年接待游客总量和旅游总收入均增长20%以上依托独特的消暑避夏民族医药等优势大力发展高原康养产业促进医养融合探索?#24179;?#36328;?#36710;?#23376;商务积极引进阿里巴巴国际站加快申报海东市跨?#36710;?#21830;综合试验区打造“青海原产地商品天猫官方旗舰店”建成一批市州级电商综合服务基地和县级综合服务?#34892;模?#21147;争电商交易额突破800亿元网络零售额达350亿元完善物流枢纽网络加强公铁转运站等公益性准公益性物流基础设施建设支持西宁海东申报供应链体系建设试点城?#23567;?#23436;善社区生活便民服务体系鼓励社区商业体系化发展探索发展新型服务进一步放宽服务消费领域市场准入大力发展养老服务和3岁以下婴幼儿照护服务加快教育文化体育?#33402;确?#21153;业发展

        (六)促进区域协调发展

        构建区域协调发展新格局坚持把东部地区柴达木地区率先转型发展作为新时代区域协调发展的战略重?#27169;?#20248;化国土空间开发布局调整区域流域产业布局着力构建西宁—海东?#38469;?#22280;柴达木东西呼应的核心增长极兰青—青藏(西格段)—格库铁(公)路为主线横贯东西侧翼相连的经济发展轴三江源国家重点生态功能区青海湖国家级自然保护区祁连山国家重点生态功能区共同构筑的国家生态文明高地形成保护与发展相得益彰的“两核一轴一高地”区域协调发展新格局

        统筹东部柴达木环湖江河源四大片区协调发展实施好兰西城市群“1+N”政策?#24179;际?#22280;建设研究打造综合改革试验区战略?#25945;?#21152;快打造宜居宜业宜游“大西宁”?#24179;?#22810;巴新城建设不断完善海东城市功能支持河湟新区加速?#32469;w?#21162;力打造全省副?#34892;?#22478;?#23567;?#25903;持海西加快发展和转型在建设全国循环经济示范区上迈出新步伐?#24179;?#29615;湖地区特色化城镇化发展抓好青甘川交界地区平安与振兴工程支持青?#31995;?#21306;打造绿色“江河源”加快实施藏区“十三五”规划项目在生态保护基础设施产业发展民生改?#39057;?#26041;面加大建设力度缩小区域间的发展差距编制我省黄河生态经济带发展规划积极打造湟水生态经济带

        加快?#36139;?#26032;?#32479;?#38215;化?#36139;?#20986;台全省城镇带动战略实施方案年内召开城镇工作会议?#34892;u平?#21516;?#30465;?#20849;和贵德海晏玛沁5县撤县设市和湟中县撤县设区工作实施10个美丽城镇建设项目打造一批特色小镇?#24179;?#25968;字城?#23567;?#26234;能城?#23567;?#32511;色城?#23567;?#20154;文城?#23567;?#28023;绵城市建设加快补齐城市功能短板?#36139;?#20844;共交通优先发展缓解“停?#30340;?rdquo;问题提升城市网格化信息化精细化管理水平促进产城融合?#30333;?#24179;衡生态宜居进一步放宽城?#26032;?#25143;条件?#24179;?#20892;牧业转移人口就地就近市民化加大“人地钱”挂钩配套政策力度增加居住证公共服务项目统筹?#36139;?#36827;城落户和城镇基本公共服务均等化

        稳步?#24179;?#22253;区改革创新促进全省生产力布局向园区倾斜产业向园区集?#23567;?#35201;素向园区流动企业向园区聚集优化园区形态和布局促进优势互补集聚集约错位发展支持园区设立专项科技资金绿色低碳循环资金?#24179;?#22253;区向绿色化循环化智能化方向转型升级促进园区开发主体多元化丰富“园中园”“官助民办”等多种开发模?#20581;?#25903;持县域经济发展打造多元化增长极

        (七)持续激发市场动力活力

        深化重点领域改革深化“放管服”改革进一步精简审批证照事项探索?#24179;?ldquo;最多跑一次”“一网通办一事通办”“不见面审批”改革?#24179;?#36328;部门跨层级审批事项网上协同办理省级实现网上可办政务服务事项不低于90%加快打造一网全贯通事项全覆盖流程全优化承接全落地的市州县乡镇三级便民服务体系落实“双随机一公开”监管实现跨部门双随机联合抽查全覆盖强化事中事后监管完成市州县区机构改革任务深入?#24179;?#34892;业协会商会与行政机关?#21387;?#25913;革统筹?#24179;?#25919;务诚信商务诚信社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设强化守信激励和失信惩戒机制完善?#25191;?#22269;有企业?#36139;x?#31215;极?#24179;?#28151;合所有制改革?#36139;?#22830;企参与我省地方国企改制重组和结构调整加强国有企业资产负债?#38469;?#21551;动企?#36947;?#36864;休人员社会化管理深化预算管理改革实施财政全过程绩效管理加快预算支出进度深化农村牧区改革完善农村承包地“三权分置”?#36139;x?#24314;立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制?#24179;?#38598;体产权?#36139;?#25913;革完善农业保险政策体系规范政府定价管理方式加快放开竞争性领域价格深化水电气运等领域价格改革?#24179;?#20844;车?#25105;?#26519;业供销社等重点领域和关键环节改革

        大力支持民营经济发展深入贯彻党中央国务院支持民营经济发展的决策部署全力落实好国家在减轻税费负担解决融资难题完善环保治理提高科技创新能力等方面的政策?#36139;?#36827;一步支持民营经济发展的政策措施开展市场主体发展促进年活动落实好国?#33402;?#23545;小微企业的普惠性减税等措施加快培育“专精特新”?#34892;?#20225;业梯队提升?#34892;?#20225;业产?#20998;?#37327;技术装备智能制造能效环保和安全水平?#24179;?#24066;场准入负面清单?#36139;?#25913;革加快推行公平竞争审查?#36139;x?#24320;展产权保护领域政务失信专项治理建立健全企业家参与涉企政策?#36139;?#26426;制形?#19978;?#27665;间?#26102;就平?#39033;目长效机制引导民营企业参与补短板项目建设实施净化市场专项行动探索建立营商环境?#20848;?#26426;制积极开展试点?#34892;平?ldquo;准入不?#21152;?rdquo;问题进一步压缩企业开办时间办好2019年全国工商联常委会和中国民营企业500强峰会扩大青海影响力吸引更多民营企?#36947;?#38738;投资兴业激发和保护企业家精神实施企业家培育工程营造有利于非公经济发展和企业家健?#20826;?#38271;的政策法治市场和投资环境做好第四次全国经济普查做实数据摸清家?#20303;?/p>

        拓展开放广度和深度密切跟踪中美贸易摩擦对我省经济发展和企业生产经营造成的影响研究应对预案并根据?#38382;?#21464;化调整完善深度融入“一带一路”战略贯通俄罗斯—?#20998;ޡ?#20013;亚—西亚南亚三条青海绿色通道打造以青海为起点的“一带一路”盐化走廊办好“一带一?#20998;?#30340;青海”展览会外交部青海全球?#24179;?#27963;动积极筹划清洁能源论坛首届国际生态产业博览会强化西宁海东格尔木三个节点城市外向型经济功能加大六大出口基地建设力度认定1—2个国家级和省级外贸转型示范基地培育壮大具有代表性和牵头作用的外向?#25512;?#19994;稳定藏毯民族服饰等传统产品出口扩大枸?#20581;?#34268;麦牛羊肉三文鱼等特色农产品出口引导电力光伏有色金属等企业“走出去”开展国际产能合作支持骨?#21892;?#19994;到境外开展对外承包工程加强与沿海沿边地区通关一体化合作完善西宁机场口岸基础配套积极?#24179;?#38738;藏国际陆港西宁综合保税区建设积极融入长江经济带发展加强省际间区域间的协商合作?#36139;?#27969;域生态保护合作取得突破坚持内外资并举创新招商引资方式“引大入青引优入青引新入青”充分发挥青洽会环湖赛文化旅游节等展会赛事作用全年招商引资到位资金不低于上年落实省党政代表团赴援青省市学习考察成果召开支援帮扶工作协调?#24179;?#20250;?#36139;?#25903;援帮扶和东西部扶贫协作取得新成果

        (八)发挥财政金融支撑作用

        实施更加积极的财政政策准确?#30416;?#22269;家重大政策机遇有的放矢积极争取努力实现中央各类补助较快增长培育税收增长点?#24179;?#29615;境保护?#26696;?#38761;完善资源税相关政策跟进落实国家消费税车辆购置税个人所得税和房地产税等改革严格落实中央各项减税降费政策深化“营改增”改革坚决防止收取“过头税”乱收费等行为全力争取地方政府债券限额实现较大突破统筹?#30416;?#22909;债券项目安排优化支出结构保障脱贫攻坚生态保护高质量发展基础设施补短板等重点投入扩大财政对经济增长的即期拉动作用清理整合专项资金统筹部分小散碎结余过大使用不规范的项目用好用活政府引导基金整合设立大基金撬动更多资金?#26029;?#37325;点领域和薄弱环节树立过紧日子的思想严格压缩一般开支

        增强金融对实体经济支持力度继续争取差别化政策提升融资对接服务能力以设立基金贷款贴息保险?#22266;?#31561;方式支持科技创新重大项目和重点工程鼓励银行向民营企业发放3年期以上的中长期贷款引导?#36139;行?#38134;行和各类非银行金融机构规范健康发展支持发展地方法人保险机构消费金融机构金融租赁公司等金融新业态稳妥?#24179;?#20892;信社改制探索建立企业债券省级风险缓释基金?#36139;?#32511;色债券融资建立绿色发展基金探索在青海股权交易?#34892;目?#35774;生态板认真抓好普惠金融综合示范区试点推广“双基联动”稳步?#24179;?ldquo;两权”抵押贷款试点引导金融机构下沉网点延伸服务

        强化财政金融联动依托财政资金引导金融资金先期投入放大财政资金倍数加大对重大公益性建设项目的支持力度调整完善财政资金支持产业发展方式逐步改变直?#27833;?#20837;模式探索推广融?#23454;?#20445;股权投?#23454;?#26032;方式撬动信贷和社会资金加大对经营性领域和战略性新兴产业的支持力度做大做强政府性融?#23454;?#20445;?#25945;?#20998;领域分行业开展银企对接切实纾解民营企业?#34892;?#20225;业融资难问题

        (九)进一步增进民生福祉

        促进就业增收?#36139;?#20135;业企业就业“三业联动”落实各项创业就业政策实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作加大公益岗位挖?#20445;?#20570;好机关事业单位公开考录招聘实施新生代农民工职?#23548;?#33021;提升计划培育壮大“拉面经济”等青海特色劳务品牌持续发展“虫草经济”等特色原生产业开展各类就业援助活动做好去产能分流职工残疾人等就业工作动态消除“零就业家庭”密切关注受中美贸易摩?#38142;加?#21709;大的企业落实失业保险待遇或纳入最低生活保障确保就业大?#27835;?#23450;落实好国家扩大中等收入群体规划纲要和促进居民增收行动计划实施收入提升行动执行好个人所得税专项附加扣除深化机关企事业单位工资?#36139;?#25913;革健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道

        办好民生实事按照国家关于建立健全基本公共服务标准体系的指?#23478;?#35265;研究?#36139;?#22320;区标准规范积极开展标准化试点启动实施青海教育?#25191;?#21270;2035基本消除城镇大班额完?#19978;?#22495;内义务教育均衡发展和教育脱贫攻坚目标进一步优化高职院校布局结构高等教育学科结构提升教师?#28216;?#25972;体素质巩固控辍保学成果广泛吸引社会力量增加学前教育农村贫困地区儿童早期发展职业教育等投入筹划新建一所科技类本科大学组织召开中藏医药发展大会卫生援青工作会议加快建设省卫生职?#23548;?#26415;学院新校区省人民医院城北院区?#35748;?#30446;开展社会办医示范行动强化短?#24065;图?#33647;抗癌药儿童用药保障加大农牧区贫困人口和城市困难职工医疗救助力度强化优秀传统文化保护传承利用传承弘扬红色文化实施乡镇综合文化站提升广播电视收音机进帐篷应急广播体系建设等工程?#24179;?#26234;慧广电建设支持影视文化产业健康发展广泛开展全民健身竞赛表演等活动争创全国运动健身模范市州县区落实三年棚改攻坚计划改造棚户区1万套老旧小区综?#38505;?#27835;3万套实施农牧区危房改造1.5万户农牧民居住条件改善工程3万户实施“厕所革命”三年行动方案如期完成年度建设任务抓好“菜篮子”建设优化?#34892;?#22411;蔬菜批发市场布局跟踪?#27835;?#37325;要商品市场供需和价格变化统筹做好保供稳价工作

        确保社会和谐稳定抓好煤电?#25512;?#36816;调节工作重点加强天然气产供储销体系建设完善极端情况下的能源应对预案确保重要时段重点区域和民生用能不出问题加强社会治安综合治理?#34892;?#39044;防和化解矛盾纠?#20303;?#20005;格落实安全生产责任和管理?#36139;x?#24378;化预警?#25945;?#25937;援?#28216;?#20445;障设施建设严防重特大安全事故发生加大食药品安全监管抓紧建设追溯体系整治突出问题提升防灾减?#24535;仍?#33021;力做细做实预案?#34892;?#24212;对地震春旱洪涝雪?#20540;仍?#23475;

        各位代表2019年全省经济社会发展任务艰巨而繁重我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导树牢“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”在省委的坚强领导下自觉接受省人大指导监督积极听取省政协意见建议认真落实“四个扎扎实实”重大要求深入实施“五四战略”扎实?#24179;?ldquo;一优两高”埋头苦干攻坚?#22235;选?#38160;意进取确保完成全年经济社会发展主要目标任务?#26434;?#24322;成绩迎接中华人民共和国成立和青海解放70周年为决胜全面建成小康社会谱写好伟大复兴中国梦的青海篇章做出新贡献

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